彩神国际官方

您当前的位置:彩神国际官方>智库建设>正文
  • 进一步完善容错纠错机制的对策建议
  • 时间:2019-12-03 | 发布部门:科研处 
  • 彩神国际官方2016年8月,浙江按照习近平总书记“三个区分开来”要求,在省级层面率先探索推进容错纠错机制。2018年又出台了激励干部新时代新担当新作为文件,专门就健全落实容错纠错机制进行了部署。那么,当前浙江容错纠错机制落实的情况怎么样?存在什么难点?下一步需要在哪些方面进行突破?作者对省直部门及基层干部进行了调研和深入访谈,并进行了认真分析,提出若干对策建议。

    一、当前容错纠错实践的总体情况

    1.形成了“1+X”容错纠错制度体系。

    2.推进了“点+面”容错纠错工作格局。

    3.赢得了“干部+群众”的响应和认可。

    二、亟待突破的难点

    彩神国际官方浙江省各地已经在建立容错纠错机制上进行了不少有益尝试,但是进一步推进过程中也遇到了一些难点亟待破解。

    1.认识有误区。部分基层干部,尤其是一线干部,由于传统思维的影响,认识上有局限,对容错存在一些误解。一些干部认为,容错意味着可以“将功折罪”,回到“做大事不拘小节”的状态中去,潜意识里把“全面从严治党”和“容错”对立起来,认为容错是全面从严治党开了口子。自己有所贡献,遇到问责或者执纪,一旦没有被容错就觉得委屈,认为容错机制没效果。一些干部在安全生产、食品安全等免责事项上期望容错,混淆了容错免责和尽职免责。尽职免责是“做了规定的事情却没有避免问题出现”,依据是《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。而容错免责是“做了没有规定的事情造成了问题的出现”,依据是《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》(浙委办发〔2016〕55号)。

    2.机制未衔接。彩神国际官方当前的容错实践以各地方和各部门为主,容错主体作出的容错结论在多大范围内可以运用,尤其上级部门是否能够认可,机制上尚未完全理顺。比如有干部担心,即使目前按照相关规定完成了对干部的容错,等到上级巡视或者领导干部离任审计的时候,容错能否直接作为依据尚未明确。更为重要的是,上级巡视和审计部门在政策把握、情节认定上也会有自己的尺度和判断,如果与本级容错主体的结论有所偏差,会给干部今后的工作和成长带来不确定因素。

    3.评价不统一。容错纠错机制实际上是释放广大干部群众改革创新活力的“药引子”,是为了鼓励干部敢于创新、敢于突破、敢于担当,而不是鼓励干部犯错。一些干部认为现实中没有大量的容错案例就是容错机制没有起作用。实际上,容错纠错机制的评价应该是多维度的,包括现实案件的数量及质量、干部干事创业精神状态、群众对容错案件的认可度等,最重要的是是否营造了良好的改革氛围,最根本的是群众对改革的满意度。容错机制实行以来,广大干部群众看到了中央及省委的明确态度,全社会包容有缺点的干部、反对为官不为“庸官懒政”的氛围正在形成,激发了广大干部干事创业的积极性,说明整体上容错机制已经开始发挥作用。

    三、对策和建议

    1.既要继续探索创新,努力做到“应容皆容”,又要防止容错滥用,做到不容贪、不容罪、不容偏。

    容错机制鼓励干部面对未知风险时积极作为、敢于尝试,既然是风险,就有小概率和不可预知的特征。无论容错情形如何细化,还是可能有应该容错却不在划定范围之内的情况。应该结合实际,一方面进一步细化“试错”情形和容错免责的对象、范围、条件,切实为改革者划定敢闯敢试的“保护线”。另一方面,对不在预设范围内,但明显出于为公之心、探索之路、善意之错、担当之过、实验之勇等具体情形,坚持“一事一议”原则,直接适用“三个区分开来”要求,真正为先行先试的干部“兜住底”。

    容错不是护短,更不是胡乱作为的“挡箭牌”“保护伞”,应该做到不容贪、不容罪、不容偏。容错不容贪,对那些打着改革旗号牟取私利的人从严问责;容错不容罪,对征地拆迁中探索实施的协议拆迁、项目审批中试水的容缺审批等创新举措,严格按照法律法规评判干部错失,不让违法犯罪者混淆视听、浑水摸鱼;容错不容偏彩神国际官方,对在改革过程中出现政治偏向、目标偏离、工作失误等,问诊把脉、果断叫停,避免损失扩大和外溢。

    2.既要鼓励容错主体结合改革要求大胆容错,又要严肃查处利用容错机制包庇违纪行为的现象。

    从当前实践来看,省级层面关于容错纠错机制的构建应该更多的起到领导作用,对各个领域、各项工作采取统一容错模式的时机尚未成熟。应该鼓励以地方市县和省直各部门为基本单位,从实际工作出发,把容错嵌入到自身改革要求中去,寻找到适合自身工作、自身领域的具体务实的做法。彩神国际官方结合地方改革具体工作要求而产生的容错纠错机制,更能够贴近广大基层干部群众的干事创业需要,释放广大基层干部群众的改革活力。

    对利用容错机制包庇违纪干部的行为要给予严肃查处。目前还没有发现“纵错”案例,但是不排除以后会出现。可能有一些地方会以容错为由,为一些已经严重违纪甚至涉嫌犯罪的情形解释为集体决策错误。这种“纵错”,成了腐败分子的“免死金牌”。如果发现被容错的干部对作出容错结论的领导有行贿或其他违纪行为,应该列为纪律处分中的“从重或者加重处分的情节”。

    3.既要强调大胆容错,又要立查立改,及时纠错,推进政府治理体系及其运行机制不断完善。

    “容错”不“纠错”,发现错误、问题,不及时解决,等于在鼓励干部“瞎折腾”。在完善容错机制的同时,还应建立与之配套的纠错机制,促使干部在出现失误后,及时“止损”,汲取教训。

    应该坚持有错必纠、有过必改,对苗头性、倾向性问题早发现早纠正,对失误错误及时采取补救措施,帮助干部汲取教训、改进提高。作出容错免责决定时,应提出纠错要求,责令限期整改。对整改不力或拒不整改的,按有关规定予以问责。

    成为杰  省委党校党史党建教研部副主任、副教授

    附件:
    相关链接:
    版权所有:中共浙江省委党校 (浙江行政学院) 地址:杭州市文一西路1000号
    中国工信部备案号/经营许可号:[浙ICP备05038127号]
    var _hmt = _hmt || []; (function() { var hm = document.createElement("script"); hm.src = "https://hm.baidu.com/hm.js?c389047ca1869742b66133401b49bb0c"; var s = document.getElementsByTagName("script")[0]; s.parentNode.insertBefore(hm, s); })();