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  • 推进我省未来社区建设需要重视的四个问题
  • 时间:2019-11-21 | 发布部门:科研处 
  • 省委党校课题组

    “未来社区建设”是省委省政府提出的一项开创性工作,2019年是未来社区在全省试点实施的第一年。要将未来社区的美好愿景转化为现实中的美好生活,需要在探索实践中付出巨大努力。省委党校课题组围绕未来社区试点实施中的问题,先后赴西湖、上城、萧山、上虞等试点社区进行深入调研。调研发现,我省未来社区试点建设推进总体态势良好,但也存在一些突出矛盾和问题,需要引起重视并着力加以解决。

    一、注重思想统一,着力破除基层干部存在的畏难情绪

    彩神国际官方调研发现,试点社区的基层干部对未来社区的认识还不够统一,有的干部理解上有偏差,认为完全落实九大场景不现实;有的干部面对老旧小区拆迁和回迁问题时,认为未来社区指标设置不合理;有的干部认为无法处理好试点社区和非试点社区的政策公平性,可能会产生按下葫芦浮起瓢的问题等。对此,我们建议,要通过统一思想,提升能力,破除基层干部的畏难情绪。

    一要深入基层社区广泛宣传。二要大力提升试点社区干部的综合能力。三要注重未来社区建设政策的公平公正性。

    二、注重条块协作,以体制机制的创新打造社区建设新模式

    未来社区建设要实现从“造房子”到“造社区”,从“物质中心”到“三化坐标”,从“治车治堵”到“人工智能”,从“大兴土木”到“绿色集约”,从“陌生人社区”到“共享社区”的转变,必须创新建设体制机制。调研发现,我省试点社区建设的体制机制创新不足,条块关系协调、资金平衡、规划推进保障等问题依然存在。对此,我们建议:一要理顺试点社区创建过程中的条块关系。调研发现,当前试点社区建设涉及不同条块部门的关系,而不同条块对于未来社区的规划和设计存在差异,条块关系的处理影响到试点社区的创建推进工作。有的试点社区的基层干部因为省级政策和市级规划的不一致,将大量精力和时间花费在省市条块关系协调方面。因此,理顺建设部门、管理部门和运营部门之间的关系并使之形成无缝衔接显得较为紧迫。二是创新试点社区建设资金平衡的机制。未来社区建设需要大量资金,因而拓宽建设资金投入渠道的体制和机制显得尤其必要。调研发现,有的试点社区试图通过财政资金大包大揽,有的试点社区因为缺乏财政资金而苦恼。课题组认为,有限的财政资金要发挥四两拨千斤的引领作用。财政资金需要投向试点社区九大场景建设的智能化设备购置、公共服务平台建设等方面。同时,试点社区可通过社会企业、融资平台等方式引导社会资本和市场力量进入,建成后通过社区物业运营等方式平衡建设资金投入。三是创新试点社区规划推进保障机制。彩神国际官方试点社区的九大功能性场景落地需要加强专业统筹、多要素集聚、多部门协作,协同推进。调研发现,试点社区落实已有规划推进缺乏相关保障机制,城市规划、土地开发、空间安排、能源供需等方面的协同推进在现实中依然困难重重,部分试点社区干部为此头疼不已。因此,需要在规划推进方面创新体制机制作为试点社区工作推进的保障。

    三、注重因地制宜,以区域差异化指标和指标评估体系引领建设效能

    未来社区建设离不开符合实际、以人为本的科学评估指标体系引领。调研发现,试点社区多囿于已有规划指标的层级限制,如果不做进一步实践规划,将难以契合基层特色与实际。对此,我们建议:一是以上下联动统筹方式提升指标建设的应用效度。调研发现,试点社区在容积率指标建设方面与现有法律法规不一致,造成了指标管理的混乱,基层干部无所适从。因此,未来社区建设的基础性原则和主体指标由省发改委修订,其它相关次级指标因地制宜,不求全责备,实现统一性指标与差异化建设并行的建设方针。二是以区域化服务理念统领试点社区用地指标和用地性质。调研发现,部分试点社区只注重自身内部指标建设,忽视区域联动。要实现服务需求全覆盖、服务人群全覆盖、服务响应零延迟,就必须以区域化、服务化理念统领试点社区的不同版块和空间安排,以全生活链、全功能链、全产业链为建设指向,突破试点社区的用地指标和用地性质的差异和限制,否则很难切实发挥未来社区对于老旧小区改造和新社区建设的辐射与带动作用。三是以多主体参与方式优化建设流程的评估机制。在评估流程中,以设计前的影响评估、设计中的跟踪评估、设计后的实施评估等全周期评估,将设计评估推向常态化。建立健全联合会审机制,由各相关政府部门,联合居民、企业、设计师等多元主体对项目开展联合评估,确保试点项目建设因地制宜,将实践经验不断总结与滚动优化。

    四、注重建管结合,着力探索创新物业运营管理

    未来社区建设既涉及前期硬件工程,也涉及后期软件服务。未来邻里、未来服务、未来治理等场景很大程度上需要科学、创新的物业运营管理来实现。调研发现,我省各地普遍存在“重规划建设、轻物业运维”现象,“软硬”结合的未来社区建设相对不足。有的地方甚至将未来社区错误理解为大拆大建,有的地方忙于拆迁、规划,无暇谋划物业运维。改变旧有物业管理运行模式,引入第三方平台或社会组织经营社区公共空间是大势所趋。对此,我们建议:一是充分发挥住建部门“火车头”作用。建议省住建厅牵头,乡镇街道、物业企业和科研机构协同参与,研究制定“平台+管理”相结合的物业服务模式,探讨基础服务免费、增值服务收费的具体操作方式。探索既标准化又差异化的物业服务内容,统筹考虑九大场景的基础要求和试点社区实际情况。加快探索数字管理平台、集中供冷供暖、中水回用、管家式服务、垃圾分类、智慧管理等应用问题。结合部分试点社区的成熟经验,引入外来物业企业从事物业管理。二是充分发挥“硬件”引领“软件”的效应。物业运营管理需要基础设施支撑。当前,我省未来社区建设普遍处于规划、建设阶段,应当充分考虑未来邻里、未来教育、未来健康等场景的需要,提前谋划公共空间建设,为后期公共活动开展和公共服务提供创造条件。建议省住建厅加强政策创新力度,探索实施社区公共空间不计入房屋建筑面积。建议提升试点社区建设标准,改善社区配套服务设施每100户30平方的既有情况。三是充分发挥社区治理中的党建引领作用。探索在试点社区成立未来社区管理委员会。发挥基层党组织的引领作用,形成“党建+物业”的未来社区“五强”治理模式。未来社区管理委员会应当强党建、强自治、强管理、强文化,物业公司应当强服务,形成未来社区管理委员会和物业公司职能明确、边界清晰的工作格局。

     

     

    课题组负责人:陈立旭

    课题组成员:董敬畏(执笔)  葛  亮  徐  律

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